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四川南充“河灘地”違規確權始末:繼續8年未被發現,40多名官員被問責

撫州房地產網_樓盤_二手房_出租房_寫字樓_廠房_店面2021-02-06 04:18:43【鶴崗市】8人已圍觀

簡介  原標題:四川南充“河灘地”違規確權始末:繼續8年未被發現,40多名官員被問責  在南充市牛肚壩,有7786.57畝土地被確權為國有河灘地,但未進行過征地、供地以及開發建造。圖/南充市天然資源和規劃

  原標題:四川南充“河灘地”違規確權始末:繼續8年未被發現,40多名官員被問責

在南充市牛肚壩,有7786.57畝土地被確權為國有河灘地,但未進行過征地、供地以及開發建造。圖/南充市天然資源和規劃局  在南充市牛肚壩,有7786.57畝土地被確權為國有河灘地,但未進行過征地、供地以及開發建造。圖/南充市天然資源和規劃局

  南充“河灘地”違規確權始末

  沿著下中壩大橋,跨過嘉陵江向東,便是四川省南充市幾年來著力打造的城市新中心。

  江岸的川東北金融中心是南充市“100件大事”之一,方案總投資200億元。主體修建現已封頂,220米的高度改寫了其時四川地級市一切樓房的高度。金融中心死后,是正在建造或許現已建成的連片小區。這些新建小區的賣點之一,便是能俯視嘉陵江景。從2011年榜首宗地塊出讓至今,下中壩使南充的展開不再囿于老城區的山川地貌。

  可是,這個片區在本年7月,呈現在天然資源部的土地違法通報之中。天然資源部指出,從2009年到2017年,為到達躲避土地征轉批閱、下降用地本錢、騰挪用地目標等意圖,在坐落嘉陵江南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等七個壩區,南充市政府違規確權2.38萬畝土地為“國有河灘地”(其間犁地1.5萬畝),違法征收7000多畝土地(其間犁地6000多畝),違法贊同運用3000多畝土地。

  這是天然資源部組成以來,部本級直接立案查辦的首起當地政府違法批地案子,被視為“亮劍”舉動。當地政府以城市展開為名、繼續八年的土地違法,終究難逃追責,但城市展開的土地“緊箍咒”難題仍然待解。

  奇怪的頭緒

  最早發現案子頭緒的,是國家天然資源督察成都局(以下簡稱成都督察局)。

  2018年6月,成都督察局在對四川省進行督察時發現,南充市的一大片犁地上現已建成了房地產項目。在問項目開發方索要相關手續證明時發現,對方有土地運用權證,卻沒有處理過農用地轉用的相關手續。對方的解說是,這片犁地早已確權為國有河灘地,無需處理這方面的手續。

  依照《土地辦理法》的分類,國家的土地依據用途分為農用地、建造用地和未利用地三類。犁地歸于農用地,而國有河灘地歸于未利用地。無論是農用地仍是未利用地,假如要轉為建造用地,有必要通過相關手續。這其間,農用地的轉用手續較為雜亂,有必要經由國務院和省級人民政府兩級批閱。

  成都督察局知道到了其間的奇怪之處。南充市的這片土地,多年來一直由農人在團體播種。在十余年前打開的第2次全疆土地查詢中,這片土地也作為犁地存案,相關的村團體還持有土地承攬經營權證。這種狀況下,為什么會確權為國有河灘地?作為土地確權主體的南充市政府,扮演了什么樣的人物?

  為了解開疑問,成都督察局將南充市歷年來的相似確權文件悉數調閱出來,逐個查驗之后發現,相似操作方法遠不止一同:嘉陵江南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等七個壩區,均存在被確權為“國有河灘地”的問題,觸及面積2.38萬畝。

  此次督察的一個重要布景是,2018年4月26日,中共中央總書記、國家主席習近平在武漢掌管舉行深化推動長江經濟帶展開座談會,再次著重“共抓大維護,不搞大開發”的理念。

  成都督察局在承受《我國新聞周刊》采訪時回想,他們很快對南充市提出了整改意見,并進行現場督導。當年12月,南充市政府印發《關于吊銷<南充市人民政府關于承認嘉陵江桑樹壩段終年行洪線以下國有河灘地面積的告知>等文件的告知》,吊銷了這七個壩區的確權文件。

  不過,吊銷確權之后,七個壩區的土地何去何從?其間現已進行開發建造的兩個壩區,其越過的農用地轉用手續怎么補齊?南充市政府并未提出進一步的方案。追責也并不到位,確權河灘地的文件由市政府印發,可是南充市紀委督查委僅對縣處級以下官員做出了問責追責的決議,并未觸及市本級的官員。顯著,榜首輪自我整改,并未觸及問題中心。

  2019年1月,成都督察局向天然資源部作專題報告,部領導要求天然資源部執法局對此事進行開端核對。該案查詢組組長向《我國新聞周刊》回想,其時,他和搭檔前往南充核對根本現實,他們很快承認,這是一同政府主導的土地違法案子。面積之大,觸及2.38萬畝土地,時刻跨度長,內里問題雜亂。

  依照程序,回京后,天然資源部執法局安排了相關司局會審,重復評論下一步方案。2019年2月25日,天然資源部決議,派出執法局、確權掛號局、空間規劃局、耕保司以及成都督察局的8人組成聯合查詢組,正式赴南充打開查詢。

2019年4月,南充市桑樹壩河灘地確權方位示意圖(右) 及實景圖。桑樹壩有一千多畝團體土地被確權為國有河灘地。圖/南充市天然資源和規劃局  2019年4月,南充市桑樹壩河灘地確權方位示意圖(右) 及實景圖。桑樹壩有一千多畝團體土地被確權為國有河灘地。圖/南充市天然資源和規劃局

  躲避“農轉用”流程

  聯合查詢組抵達南充后,跟著資料的搜集,座談會以及個別說話的展開,事情的來龍去脈浮出水面。

  本源能夠追溯至十多年前的一紙規劃。2004年,《南充市城市總體規劃(2003-2020年)》即“第六輪城規”獲四川省政府贊同。此刻,南充的建成區面積為110.57平方公里,其間市轄三區50.5平方公里。城市戶籍人口724萬,其間市轄三區的寓居人口66.9萬人。城市山川格式以及人多地少的現狀,使得這一版規劃提出:“以江為軸、北拓南延、跨江東進、擁江展開?!?/p>

  而下中壩、清泉壩等七個嘉陵江南充段沿岸的壩區,正處于“跨江東進”的方向上,因而進入了土地快速開發或儲藏開發的時期。

  2006年,南充市新一屆政府班子組成,著力依照“第六輪城規”推動城市建造,下中壩的開發首先開端。兩年后,南充市政府測驗對下中壩土地整治項目進行招商,但未成功。2009年7月,南充市委、市政府決議正式發動下中壩開發建造,并成立了市長、副市長掛帥的領導小組和指揮部。

  但作為西部地區的非省會城市,南充市面臨著必定程度的土地目標窘境。

  《土地辦理法》到這時已公布十年,農用地轉為建造用地的程序已十分標準。依照規則,此刻的疆土資源部會每年下發農用地轉用方案目標,各省拿到目標后,再酌情分配給省內各城市。而從2006年起,因“十一五”規劃大綱指出,要守住18億畝犁地紅線,疆土資源部關于農用地轉用程序的操控日趨嚴厲。以2006年的狀況來看,當年新增建造用地493萬畝,比“十五”期間年均新增建造用地削減25%。

  新增建造用地操控住了,但當地展開思路還沒有改變,“土地財務”的慣性思想仍然存在,因而多地呈現目標不夠用的問題。以2011年來說,全國供當地案總量為670萬畝,到當年8月,全國方案目標安排運用已占全年80%以上,其間有17個省的目標運用率到達了90%,有12個省已將全年的方案目標運用殆盡。當年9月,已有28個省提出了追加用當地案目標請求,總量超過了400萬畝,相當于已下發目標的三分之二。

  此外,當地城市依照規則將農用地轉為建造用地,有一套雜亂的流程,短則一兩年,長則三五年,且需付出占補平衡目標的費用,以及新增建造用地土地有償運用費等。

  南充市天然資源和規劃局副局長郭錫效告知《我國新聞周刊》,據此次查詢得知,其時的南充市領導班子主要是出于以上要素的多重考慮,才挑選走捷徑——將團體土地直接確權為國有河灘地。國有河灘地作為未利用地,假如轉為建造用地,會比團體土地農轉用簡略得多,既躲避了農轉用的目標窘境,也躲避了要消耗的時刻本錢和資金,能夠快速推動下中壩的開發建造。

  2009年9月,南充市疆土資源局致函市水務局,要求對方供給下中壩終年的洪水位數據。隨后,市疆土資源局依據這一數據提出擬確權國有河灘地規模。南充市政府向順慶、嘉陵、高坪三區政府(下中壩坐落三區交界處)下發了由市疆土資源局代擬的《關于核實承認嘉陵江下中壩段終年行洪線以下國有河灘地面積的告知》。

  吊詭的是,盡管三區政府未回復,但市政府、三區政府以及相關單位均默許確權已完結。至此,下中壩有3895.8畝土地被確權為國有河灘地,其間團體土地3570.61畝(犁地2879畝)。

  現實上,依照法律法規來說,這一確權進程可謂訛奪百出。依據1995年國家土地辦理局公布的《確認土地一切權和運用權的若干規則》,“河道堤防內的土地和堤防外的護堤地,無堤防河道前史最高洪水位或許規劃洪水位以下的土地,除土改時已將一切權分配給農人,國家未征用,且迄今仍歸農人團體運用的外,歸于國家一切”。

  可是,下中壩被確權為國有河灘地的土地,用途和性質十分明晰。此前大部分規模的一切權都歸村團體,持有一切權證。其間的犁地部分,當地農人也持有土地承攬經營權證。在第2次全疆土地查詢時,這部分土地也作為犁地存案辦理。

  查詢組在前往南充之前,特意給天然資源部疆土衛星遙感運用中心發去坐標定位,請他們調出曩昔十余年間相關區域的衛星圖。圖片清楚地顯現,這些當地曾經是農用地,但后來被改變用途,進行了開發利用。

  將權屬明晰的團體土地確權為國有河灘地,南充市政府確權行為的起點就有誤。而確權的依據和進程也存在頗多問題。下中壩已于2004年12月建成防洪堤,洪水位已有改變。但南充市水務局供給的洪水位數據,是未建防洪堤時的數據,后者有助于將更大規模的土地確權為國有河灘地。別的,依照相關規則,市政府下發確權告知,區縣政府應給予回復,構成閉環。但在此案中,三區政府均未回復,各方卻默許確權已完結。

  下中壩之外,包含清泉壩、桑樹壩在內的其他6個壩區,從2009年至2014年,也先后依此流程,完結國有河灘地確權作業,七個壩區共違規確權了2.38萬畝河灘地。

  在查詢進程中,曾有其時參加此事的官員向查詢組解說說,他們僅僅單純進行國有河灘地確權,并不是為了躲避“農轉用”的流程。不過,查詢組搜集到的依據,很快對此解說“打臉”。

  清泉壩在2010年被確權,一開端,市水務局供給了一個洪水位數據,洪水位以下土地面積較少。查詢組發現,其時市政府親身出頭和諧,使得市水務局第2次供給洪水位,抬高了大約兩米,確權后的國有河灘地得以與該片區前期已依法獲準征收的地塊連成一片。查詢組還發現,另一個能夠旁邊面證明晰權行為意圖依據是,下中壩確權后的國有河灘地鴻溝,與2004年通過的第六輪城規中這一片區的規劃規模根本共同,能夠套合。后來,下中壩的開發建造也都在這一規模之內。很顯著,一切的確權,都指向明晰的開發用途。

  “小馬拉大車”的征地批文

  聯合查詢組到南充查詢一周后,一份書面依據的呈現,決議了此案的走向。

  此前,查詢組列了一份查詢提綱,將8名成員進行分工,有人去現場查詢,有人去政府檢查會議紀要等檔案,有人去紀委督查委了解狀況。我們白日散出去,晚上會集評論,并編撰查詢報告。這個進程中,還要再進行團體座談或個人說話,對沒有弄清楚的細節進一步查漏補缺。

  一份征地布告進入了查詢組的視野。征地布告由南充市政府簽發于2009年的10月和11月,觸及的區位,正是兩個月前被確權為國有河灘地的下中壩。對南充市政府而言,這片區域已被確權為國有河灘地,也便是國有土地,無需再走農轉用的流程,也無需再對村團體和農人走征地流程。但南充市卻決議,僅享用此事帶來的一半盈利,不再向省里報批農轉用手續,但仍然對農人走征地流程。

  一位查詢組成員向《我國新聞周刊》解說說,確權河灘地,僅在名義上使得七個壩區成為國有土地。但現實上,這些土地上代代有農人播種、寓居,一紙確權告知,絕無或許讓農人就此遷走,并將手上的土地贈給市政府。也便是說,確權河灘地,僅是對上級部分的一種戰略,可繞過征轉批閱流程。而面臨農人,確權河灘地并無用途。唯有通過征地補償,才干從實踐操作層面,將農人手上的土地拿過來。

  想要征地,有必要要有省一級或許國務院的相關批文。布告稱,征地依據是四川省政府以及省疆土資源廳下發的四個文件,依法征收南充市南門壩社區、高坪村以及廟兒嘴村的一部分土地。但查詢組清楚,若是拿到了正規批文,南充市也不會走“確權河灘地”這條路。公然,通過對四份文件的核對,查詢組發現,四川省盡管贊同南充市鄙人中壩開發建造,但面積卻沒有征地布告中所指的如此大規模。這些批文“小馬拉大車”,成為了南充市對下中壩進行征地的依據。

2019年4月,建造中的南充市清泉壩。清泉壩有1619.36畝團體土地被確權為國有河灘地,其間部分已進行過開發建造。圖/南充市天然資源和規劃局  2019年4月,建造中的南充市清泉壩。清泉壩有1619.36畝團體土地被確權為國有河灘地,其間部分已進行過開發建造。圖/南充市天然資源和規劃局

  征地布告觸及了高坪村4、5、6、7組,嚴強(化名)是時任的一位小組長,他向《我國新聞周刊》回想,盡管其時看過征地布告以及補償安頓暫行辦法,但并沒有看過四川省批復的征地規模圖,心中也從未起疑,“市政府的文件,老百姓不會置疑那是哄人的”。

  嚴強介紹,村里的老一輩在河灘地上播種已有幾十年,包含他的爸爸媽媽。不過,到2009年時,村里的年輕人更喜愛外出打工掙錢,土地多用來栽培自家吃用的蔬菜。

  其時,南充市的房價為大約每平方米2000多元,征地補償便是依照這個標準來履行。高坪村7組的一位鄉民告知《我國新聞周刊》,能拿到這筆補償款,他還挺快樂的。據他所知,僅有一戶因補償價格沒談攏,做了一段時刻的釘子戶,之后也搬離了村子,五六年后和我們一同住進了回遷房。從頭到尾,他都從未聽說過這片土地曾被確權為國有河灘地,也不知道市政府違法批地一事。

  據督察組核實,下中壩片區實踐征地7482.78畝,其間3840.1畝土地未獲得征地批文,觸及犁地2960.19畝。

  在那幾年,“小馬拉大車”的征地公函,不止一次呈現,也不只限于在這七個被確權為河灘地的片區。有鄉民在征地的其時就發現了公函的不對勁。紅旗壩村坐落都京壩,2011年時幾個村組被征地,但并不在此次天然資源部通報的違法征地規模之內。一位紅旗壩村鄉民告知《我國新聞周刊》,其時他曾看到四川省政府批復的征地規模明細,發現觸及他們村組的土地面積不到1畝,可是僅他家被征走的地,就有2畝。

  不過,南充市在征地上下足了功夫。盡管公函“小馬拉大車”,但補償款卻讓大都鄉民比較滿意。因而,土地也本質上流通到了市政府的手中。查詢進程中,曾有人向查詢組解說說,鄉民拿到的錢不是征地的補償款,而是由于確權國有河灘地,市里要給土地上的有關鄉民發一筆補償款,期望以此證明市政府并沒有進行違法征地。不過,查詢組找到的多份檔案顯現,下中壩、清泉壩、桑樹壩這三個壩區都發過征地布告,且均由市政府相關領導簽字蓋章。白紙黑字,無從爭辯反駁。

  終究,聯合查詢組確認,從2009年到2014年,南充市無視很多土地未依法獲得征地批文的客觀現實,無視土地征收的相關規則,明知本身沒有贊同征收土地的權限,仍違法贊同征收了下中壩、清泉壩、桑樹壩等三個片區合計7748.24畝團體土地,其間犁地6007.83畝。

  到2019年天然資源部前往查詢時,這些違法征收的土地中,已有3212.31畝進行了開發建造。此外,還有國有農用地114.93畝、國有未利用地11.85畝被南充市政府私行贊同運用。共有24宗3235.23畝土地被作為國有建造用地供給。

  查詢組還發現,即使是贊同出讓土地這個流程,南充市也存在違法行為。即便是國有河灘未利用地,要變成國有建造用地,也需通過四川省政府贊同,而時任南充市政府班子都私行贊同供給。對此,南充市天然資源和規劃局副局長郭錫效告知《我國新聞周刊》,據他們內部查詢所知,其時我們以為未利用地是國有土地,能夠直接供地,并不清楚需要走這一套贊同流程?,F在,通過整改,相關機制現已建立起來。

  查詢組也得知,因違法贊同運用土地的行為從2009年繼續至2017年,市政府班子成員前后更迭,后來的官員或許并不知道這些土地在前期是違法所得,贊同運用土地時,未深究權屬就簽字贊同,也不掃除這種或許性。

  整改與追責

  針對此案,天然資源部聯合查詢組在南充進行了為期兩周的查詢。2019年4月,天然資源部與四川省天然資源廳正式對南充市政府違法批地問題聯合立案查辦。

  這是天然資源部掛牌以來,首個部本級直接立案查辦的首起當地政府違法批地案子。查詢組組長告知《我國新聞周刊》,一方面是由于該案觸及土地面積十分大,且有很多犁地;另一方面也是由于河灘地確權及違法批地問題在全國并非個案。

  天然資源部執法局有關擔任人在該案通報時指出,“一些當地對此類問題的嚴重性、危害性缺少滿足知道。有的當地以為問題癥結主要是‘河灘地’沒有通過轉用批閱直接供地,乃至以為在規劃方案偏緊狀況下,這種做法關于當地處理用地問題不失為一個有效途徑。因而,此案的查辦,能夠給各當地敲響警鐘?!?/p>

  查詢告一段落,南充市政府的土地違法現實現已較為明晰,接下來的問題是:不少土地現已被開發建造,怎么整改?其時決議的相關領導早已變遷,怎么問責?

  2018年12月,在南充市自行整改時,南充市政府印發告知,吊銷了上一任市政府將七個壩區相關土地確權為國有河灘地的文件。但查詢組以為,吊銷確權僅僅文件行為,只要將未開發建造的土地退回給相關團體安排,實施農地農用,才是本質的整改。

  七個壩區中,雷祖廟、都京壩、牛肚壩、河西壩這四個壩區合計17023.13畝土地,在2011年至2014年間被市政府確權國有河灘地,但僅是文件行為,從未進行過征地、供地以及開發建造。這種狀況的整改相對簡略,這些土地上的農人多年來仍在播種,乃至不知道自己承攬的土地曾被確權為國有河灘地,現在權屬又回到了村團體手中。

  而別的三個壩區的狀況則較為雜亂。桑樹壩的悉數土地,以及下中壩、清泉壩的部分土地,存在現已征收但未實踐開發建造的狀況,共4535.93畝。整改中,南充市將這部分土地移送當地團體經濟安排,保證農地農用。不過,據《我國新聞周刊》了解,在當年的征地中,鄉民已拿到安頓補償款,有部分鄉民也已搬離。這種狀況下怎么農地農用,仍然是未知數。

  最扎手的是,下中壩、清泉壩還有3339.09畝土地已被實踐開發建造,“生米被做成了熟飯”。這其間,至少有商品住宅用地19宗1506.87畝,商業服務用地3宗242.41畝。其間,南充市地標性修建川東北金融中心就在此處,占地61.15畝。

  因已實踐開發建造的土地都在嘉陵江岸,查詢組對此做了多重考量。他們邀請了國家相關部分就已開發建造規模的土地是否契合河道辦理、防洪等規則事宜進行了參議。四川省天然資源廳也兩次安排專家對相關地塊的開發定位、生態環境、防洪安全等問題進行證明。終究確認,這些地塊不在長江經濟帶戰略環評確認的“三線一單”生態紅線規模內,也不在河道規模內,未對行洪安全和壩區周邊生態環境形成顯著影響。

  考慮到這些土地上的大都房子都已建成并出售,假如撤除會引發社會震動,依據《行政許可法》第69條“吊銷行政許可,或許對公共利益形成嚴重危害的,不予吊銷”這一規則,南充市政府在2019年11月中下旬舉行常務會,決議這3000多畝土地的相關贊同文件不予吊銷,但要補上土地報征的一切程序。

  郭錫效告知《我國新聞周刊》,南充市花了5億元左右,為不契合土地規劃的相關土地補買了增減掛鉤和占補平衡目標,現在已全面完結土地報征相關手續,并獲得了四川省政府的用地批文。郭錫效介紹,到2019年末,整改作業現已完結。

  該案查詢完畢后,聯合查詢組將案子移送了四川省紀委督查委,追查有關職責人員的職責。依據通報,涉案的8名省管干部、35名非省管干部被追質問責。

  以河灘地的名義、打擦邊球占犁地的問題,在多山多水的四川省以及國內其他各省都引起了必定程度的注重。查詢組組長告知《我國新聞周刊》,此案后,四川省在全省規模內對違規確權“河灘地”問題進行了整理排查。南充市政府也提出,要“深入羅致我市‘河灘地’問題慘痛教訓,引以為戒、觸類旁通”,有必要標準土地出讓前期作業。

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